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山东省工程建设项目审批制度改革创新突破配套措施
日期:2021-07-14  来源:山东建招

创新突破措施的出台主要有3个方面的考虑:


一是国家和省对工程建设项目审批制度改革提出了新的更高要求。党中央、国务院高度重视优化营商环境,国务院2021年政府工作报告将“深化工程建设项目审批制度改革”列为重点工作,国家“十四五”规划纲要明确“全面开展工程建设项目审批制度改革”。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,去年以来,将优化工程建设项目审批流程作为流程再造12个样板之一和持续优化营商环境的重要举措,今年2月,家义书记专门就此作出批示,在肯定成绩的同时,要求对标兄弟省市,进一步加力加油;干杰省长要求继续加力抓好。这些都为进一步深化改革提出了更高要求。


二是我省工程建设项目审批制度改革进入新的发展阶段。2018年以来,省政府先后出台工程建设项目审批制度改革方案、优化提升方案、流程再造方案,省级层面累计出台120余件配套政策,基本实现了审批流程、审批系统、审批体系、监管方式“四个统一”,全省工程建设项目全过程审批时间压减到了100个工作日以内。“拿地即开工”、“开工前零费用”、全链条下放审批事项等一批经验做法获得国家肯定。全国工商联“2020年万家民营企业评营商环境”结果显示,企业对我省投资项目审批速度加快感受最强烈。工程建设项目审批制度改革站上了新的起点,需要拿出更多、更实的举措将改革持续向纵深推进。


三是我省工程建设项目审批制度改革面临新的突出问题。虽然在前期工作中取得了一定成效,但部分政策落实还有差距,全流程线上审批便利度仍有待提升,个别环节和事项还存在“体外循环”和“隐形时间”情况,区域评估推进不平衡,市场主体对联合验收接受度还不够高;还存在市政公用服务接入还不够便捷、审批事项整合不够彻底等问题。为更好地解决这些问题,省住建厅在广泛调研的基础上,研究谋划推动改革创新突破的工作思路,形成《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》中的18个配套措施之一,于4月份印发实施。


主要内容



配套措施共26条,从合并审批事项、优化部门协作等5个方面,明确了创新突破的政策措施。主要包括以下内容:


(一)合并同阶段同部门审批事项。从市政公用报装、用地(海)核准、规划许可、施工许可、验收备案、市政设施类审批等6个方面明确了合并路径,相关事项合并后,将实行统一受理、统一补正、发放一个证书,全省工程建设项目审批事项将进一步压减30%以上,由目前的73项,压减到40余项,实现全国最少。


(二)优化部门协作审批事项办理。从招投标办理、市政报装、联合验收、房地产项目综合验收4个方面进行了优化。一是优化工程建设项目招投标事项办理,共享建设工程招投标文件和信息。二是实行水电气热信联合报装,推动工程审批系统与市政公用专营单位业务系统互联互通。三是优化联合竣工验收流程,提升联合验收可操作性。四是提高房地产开发项目竣工验收效率,符合条件的可容缺办理竣工综合验收备案。


(三)优化部分事项审批范围。从设计方案审查、初步设计审查、施工许可办理3个方面,进一步简化了小型项目办理流程。一是规范设计方案审查,出台《建设工程规划许可证》豁免清单,制定规委会审查项目清单。二是缩小初步设计审查范围,建设内容单一、标准明确、技术方案简单的政府投资中型及以下工程建设项目,不再进行初步设计审查。三是适当提高施工许可办理限额,允许建设单位根据需要分段办理施工许可。


(四)优化评估评价、中介和市政服务。从区域评估、办理成本、全流程测绘、中介服务、水气热服务和排水接入6个方面,优化行政审批外的其他事项办理。一是建立建设用地区域评估制度,由政府统一组织对相关事项进行评价。二是鼓励各市将小微企业投资的低风险项目审批涉及的中介服务,纳入政府购买服务范围。三是整合全流程测绘事项,实现“多测合一”成果全过程共享应用。四是优化施工图审查等中介服务,纳入清单管理。五是完善水气热服务规范和评价体系,开展服务质量评估。六是简化排水接入办理流程,主动提供接入服务。


(五)提升监管服务水平。从7个方面,明确保障措施。一是提升建筑质量管控水平,推行工程质量潜在缺陷保险。二是探索实行建筑师负责制,提升工程建设品质和价值。三是加快推动全流程在线审批,加强全过程审批信息监管。四是统一规范政务服务标准,实施闭环管理。五是持续提升审批服务便利度。六是编制公布审批事项清单。七是依法推进改革。


下一步工作打算



一是进一步细化措施。充分发挥牵头部门作用,会同相关部门,坚持目标导向、结果导向,对配套措施逐条再细化、再分解、再落实,不断提高改革措施的含金量和可操作性。


二是进一步强化督导。加强对各市推进改革的督促指导,通过工程审批系统数据监测等方式,按月调度通报各地改革任务完成情况,确保改革措施落地见效。


三是进一步擦亮品牌。紧紧扭住我省优化营商环境创新突破有利时机,巩固深化工程建设项目审批制度改革成果,瞄准“走在全国前列”目标定位,对标全国最优水平,乘势而上、勇开新局,努力擦亮我省改革品牌。


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全省供水、供气、供热报装时间

已分别压减到7个、10个、25个工作日,

办理环节减少到3个以内


获得用水用气是建设单位和人民群众普遍关注的重点改革内容,在实际工作中也存在着标准不够统一、服务不够规范等问题。这些年来,省住建厅持续简化水气热报装手续,先后组织开展了流程再造、“四办”服务、补短板强弱项等专项行动,不断压缩办理时间、压减申报材料、精简审批事项、优化办事流程、严格规范收费,持续提升市政公用服务水平。全省供水、供气、供热报装时间已分别压减到7个、10个、25个工作日,办理环节减少到3个以内,其中通过工程建设项目审批系统申报的,无需单独提交申请材料,省住建厅已要求各市将市政公用报装服务全部入驻政务服务大厅,为企业和群众提供“一站式”服务,线上、线下同步办理途径已经全部打通。


今年,省住建厅着重从以下几个方面入手,提升服务水平:


一是推动水电气热信联合报装。将工程建设项目市政公用报装申请纳入“一张表单”和“联合踏勘”,不需要建设单位单独申请。在政务大厅划定市政公用服务专区,鼓励有条件的地方开展窗口无差别受理水电气热信报装,方便报装申请。打通各专营单位业务系统与城市工程审批系统之间的信息壁垒,工程建设项目进度情况可实现共享,当项目进展到用水用气的阶段,各专营单位可以实时获取项目接入需求,及时提供主动服务。对市政设施接入涉及的挖掘道路、占用绿地和砍伐树木、迁改供排水设施等3项相近审批进行合并,实行一个窗口受理。同时探索实行市政设施接入审批告知承诺,加强事中事后监管。


二是完善水气热服务评估体系。要求各市行业主管部门结合实际,制定完善本地区水气热等服务规范和标准,加大《城市公共供水服务规范》《城镇冬季供暖服务规范》《城镇燃气行业服务规范》等山东省地方标准的宣传学习和贯彻落实,提升服务人员专业素质。坚持以用户感受、体验为评价标准,综合运用在线监控、用户调查、明察暗访和大数据分析等方式,开展服务质量评估和通报,发现问题及时整改。持续深入开展“我为群众办实事”活动,进企业、进社区,结合服务规范修订和用户反馈情况,推动形成交互式、递进式的持续改进机制。


三是简化排水接入。建设项目不仅需要供水服务,雨水污水都需要排放,今年省住建厅主动延长服务链条,重点推动排水接入的优化工作。建设项目通过城市工程审批系统信息共享排水需求和设计,这类项目排水接入不再单独提供材料,接入环节不超过1个。排水接入服务单位提供一站式服务,主动向建设单位提供帮办代办和技术服务指导,一次性告知方案存在的问题,推动项目顺利实施。

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